提高土地利用效率，“嚴控增量，盤活存量”，向“土地存量”要“發展增量”已成為破解當前土地資源利用管理困局的不二選擇。

　　日前，國土資源部印發《關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》。意見著力改變城鎮低效用地再開發主要由政府主導的現狀，鼓勵土地權利人和社會資本自主、參與開發，調動各方參與改造開發的積極性。

　　改革開放以來，我國城鎮化發展迅速，城鎮用地結構布局不斷優化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由於諸多因素，城鎮“攤餅式”擴張與存量土地低效利用狀況並存。一方面，城鎮快速擴張佔用大量耕地良田，土地開發強度過高，與資源環境承載力不相適應，以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼。另一方面，城鎮內部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大，這集中表現在：布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產出率低﹔產業用地配置不合理，大量工業用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產業﹔舊城鎮、舊村庄、舊廠房建筑危舊、設施落后、環境臟亂，群眾意見大﹔存在閑置浪費現象，個別地區甚至出現空城、鬼城。

　　土地是城市發展的基礎和命脈，但在十八億畝耕地紅線的硬性約束下，原來單純依賴土地增量進行城市發展的模式已經難以為繼。提高土地利用效率，“嚴控增量，盤活存量”，向“土地存量”要“發展增量”已成為破解當前土地資源利用管理困局的不二選擇。

　　低效用地再開發是適應經濟結構調整和產業轉型升級的內在要求。以廣東省為例，全省已完成的改造項目中，產業結構調整接近70%，一大批規模小、效益差、能耗大的企業被低能耗、低污染、高附加值的優質項目或“互聯網+”、健康醫療等新產業、新業�