發展普惠托育服務潛力巨大（健康焦點）

中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室裡，保育人員正陪伴小朋友們做游戲。

保育人員引導小朋友將廢棄的紙片收集起來。 　　本報記者 楊彥帆攝

日前，國家發改委等23部門印發的《關於推進兒童友好城市建設的指導意見》提出，支持發展普惠托育服務。鼓勵支持企事業單位和社會組織、社區等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。

《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，大力發展多種形式的普惠服務。發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。

0—3歲嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”。隨著三孩生育政策的實施，發展普惠性托育服務是降低生育、養育、教育成本的組成部分，也是滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求的重要舉措。日前，記者圍繞如何發展普惠托育服務進行了採訪。

托育服務的供需矛盾仍較突出，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求

上午10點，在中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室裡，剛滿兩歲的西西正專注地撕下彩色小紙片的背膠，將彩紙貼在老師提前畫好的大樹上。不一會兒，一個挂滿“果實”的大樹手工作品完成了。

“以游戲的形式讓小朋友撕紙和貼紙，能夠鍛煉他們的手指精細動作。在裝飾大樹的過程中，還可以培養孩子的美術興趣。”保育老師高艷星介紹。歡快的音樂聲中，小朋友們圍著老師嬉戲。“來，老師給你擦擦鼻涕。你告訴老師，紙巾在哪兒呢？”說話間，高艷星拿著紙巾盒，耐心地讓孩子幫忙拿出紙巾，並引導孩子將用過的紙巾丟進垃圾桶。

這所托育園依托中國宋慶齡基金會開展，目前有80個托位，每個班級有20個孩子和4名保育人員。通過與屬地街道聯動，托育園還定期開展社區親子活動、家長課堂、線上課程等，為周邊社區有7個月到3歲嬰幼兒的家庭提供嬰幼兒早期發展指導服務。

3歲以后孩子上幼兒園，3歲之前的孩子誰來帶？國家衛生健康委人口家庭司司長楊文庄介紹，近年來，各地積極探索多樣化托育服務。2019年起，國家衛生健康委先后印發《托育機構設置標准（試行）》《托育機構管理規范（試行）》《托育機構保育指導大綱（試行）》《托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）》《托育機構負責人培訓大綱（試行）》和《托育機構保育人員培訓大綱（試行）》等文件，為托育服務規范化、專業化發展提供了遵循。

自己主動嘗試脫鞋子，練習飯后自主飲水並拿毛巾擦手，認識圓形方形……在京學教育集團愛爾福上東中心托育園內，幾位年輕老師正趁著午休時間准備下周的教學活動和計劃。“我們針對1歲半以上的孩子，開展了美廚課程，比如簡單地擇一片菜葉或者敲開雞蛋，孩子們可喜歡了。”愛爾福上東中心托育園園長陳虹宇說。

京學教育集團創始人兼CEO李敬介紹，園內依托互聯網技術，搭建了雲智慧托育管理平台，可以支撐教師教研、視頻監控設備等多款智能硬件產品。老師可以通過APP實時上傳孩子的照片和視頻，與家長聯系溝通，還可以通過課件進行日常培訓和學習。

“孩子在這裡快兩個月了。”家長李陽告訴記者，之前都是自己和家裡老人帶孩子，但育兒理念與老人存在差異，加上自己也准備回歸職場，所以考慮了托育機構。“最大的變化就是孩子養成了自主吃飯的習慣，我們還是很欣喜的。”

在採訪中，當問及選擇托育服務的主要原因時，多數家長表示更看重安全性、離家近和科學的育兒方式。“和其他小朋友一起，我們希望孩子在這種社交的環境裡，能夠鍛煉學習能力，養成好習慣。”居住在北京市朝陽區的石女士說。

“托育服務的剛性需求在不斷增加。孩子0—3歲時，很多女性工作家庭平衡困難，影響職業發展，往往求助於老人進行隔代照護。”中國計劃生育協會專職副會長姚瑛說，調查顯示，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求。

“目前托育服務的供需矛盾仍然比較突出。”姚瑛說，中國3歲以下嬰幼兒接近4200萬，根據2016年十城市調查，35.8%的3歲以下嬰幼兒家長有托育需求，由此推算，需要托位上千萬個。2019年全國人口與家庭動態監測數據顯示，我國3歲以下嬰幼兒實際入托率僅為5.5%。

公立私立並非界定普惠性的標准�